关于《衡水市2023年省定民生工程实施方案》政策解读
一、起草背景
1月9日，河北省人民政府办公厅印发《河北省2023年民生工程实施方案》（冀政办字〔2023〕2号），安排部署了棚户区改造、城镇老旧小区改造、“四好农村路”提升等20项民生工程，提出了4条保障措施，为推动全省民生工程建设实施提供坚实支撑。董晓航市长批示：同意拟办，关注进展，强化调度，确保如期高质量完成。为认真贯彻落实省文件精神，确保我市高标准、高质量完成年度目标任务，按照市政府领导批示要求，市发展改革委会同市有关单位起草了《衡水市2023年省定民生工程实施方案（送审稿）》（以下简称：《实施方案》）。
二、起草过程
1月12日，市发展改革委接到省政府办公厅《关于印发河北省2023年民生工程实施方案的通知》（冀政办字〔2023〕2号）后，迅速组织相关人员对省方案进行认真学习研究。1月15日，向市直相关单位印发了《关于做好2023年省定民生工程工作的通知》，督促各相关单位抓紧与省对口部门沟通对接，明确我市年度任务目标。2月2日，会同市住房城乡建设局、市城管综合行政执法局、市卫生健康委、市农业农村局等15个市直单位，起草完成《实施方案》初稿，并广泛征求市直各相关单位、市政府分管副市长意见。逐一对照省方案内容，结合我市2023年20件“民生实事”，进一步明确目标任务、责任单位、完成时限。各项工程内容、任务、完成时限均与省要求保持一致。部分工程在省定基础上自我加压，结合实际增加任务内容。
三、主要内容
《实施方案》共分三大部分。
（一）主要目标。坚持以人民为中心的发展思想，围绕城乡建设、教育、卫生健康、养老、文化体育、环境整治等方面,聚焦群众操心事、烦心事、揪心事，结合衡水市2023年20件“民生实事”，大力实施省定20项民生工程,力争2023年10月底前基本完成,12月底前高标准、高质量完成全年目标任务。
（二）主要任务（20项）。1.棚户区改造工程。开工不低于3228套，建成2005套。2.城镇老旧小区改造工程。改造城镇老旧小区118个。3.口袋公园建设工程。各县（市、区）分别新建成1个高品质口袋公园，全市共新建成11个口袋公园。4.“四好农村路”提升工程。建设改造农村公路455公里。5.农村厕所提升工程。新建粪污处理站1座，新建维修站点43个，配备抽粪车35辆，新建厕所运营监管中心2个，改造提升农村户厕12636座。6.就业促进工程。全市城镇新增就业4.13万人，市级劳务品牌各县市区全覆盖，推荐3个参评省级劳务品牌，争创省级劳务品牌1个以上。在全面建设“零工超市”的基础上，每个县市区建设高标准“零工超市”3个以上。7.义务教育学校扩容提质工程。新建、改扩建义务教育学校4所，新增校舍面积1万平方米。8.校园食品安全提升工程。学校（含幼儿园）食堂“互联网+明厨亮灶”提质增效，视频监控覆盖全流程全点位；新增“省级食品安全标准化学校食堂”70家以上。9.孕妇产前基因免费筛查工程。为全市孕妇（含户籍人口和流动人口）免费提供无创产前基因筛查（唐氏血清学筛查与无创产前基因筛查项目并行实施，二者选一）和耳聋基因筛查服务，在孕期开展产前基因筛查、诊断和干预，不断提高出生人口素质。10.青少年儿童脊柱侧弯防控工程。组织完成全市2023年度中小学生入学体检时脊柱侧弯筛查工作，建立规范的中小学生脊柱健康电子档案，并对确诊的脊柱侧弯青少儿开展中医药干预。11.特殊困难老年人家庭适老化改造工程。支持1434户特殊困难老年人家庭进行居家适老化改造，改善居家生活照料条件，提升居家养老生活品质。12.养老服务人才队伍素质能力提升工程。加强养老服务人才培养培训，新增养老护理持证人员115名以上，不断满足养老服务需求。13.托育机构示范创建工程。创建标准化示范性托育机构27家，增加受益托位1000个左右。14.文化体育惠民工程。面向全市城乡居民发放文化和旅游惠民卡（券）118512张，其中，惠民卡发放5643张，惠民券发放112869张；更新社区（行政村）健身设施500处，新建或改扩建体育主题公园14个，足球场地12个，篮球场、乒乓球羽毛球场地共20个，建设健身步道12条。15.精准助残服务工程。为残疾人提供康复、辅助器具适配、就业、托养、教育、家庭无障碍改造、残疾评定补贴等服务12132人次。16.社会救助扩围增效工程。开展低保边缘家庭集中认定，形成相对稳定数量的低保边缘家庭群体，按照动态管理，常态帮扶的原则，加强综合施策，给予相应的基本生活救助和专项救助，巩固分层分类的救助体系，做到“应保尽保、应救尽救”。17.低保特困“两癌”患病妇女救助工程。对符合条件的农村和城镇低保、特困等“两癌”（宫颈癌和乳腺癌）患病妇女实施救助。18.法律援助扩面提质工程。对重点人群提供无偿法律援助服务2000人次以上，让重点人群享受到优质高效的法律服务。19.“河北福嫂·燕赵家政”提质扩容工程。培育星级巾帼家政基地14个、星级福嫂14名，开展巾帼家政服务进社区（乡村）活动210场次。20.政务服务“掌上办”提升工程。在“冀时办”新开通衡水频道，新增“打包办”民生服务套餐20种，“掌上办”民生服务达到50种，“冀时办”装机量达到100万。
（三）保障措施（4条）。一是强化组织领导。各级各部门要提高政治站位、深化思想认识，主要负责同志亲自抓，分管负责同志抓具体，有力有效推进民生工程建设。市发展改革委发挥牵头抓总作用，协调各方力量，统筹推进各项工作。二是强化要素保障。各级各部门要统筹资源力量，推动有效市场和有为政府更好结合，及时有效出台配套支持政策和措施，多渠道解决资金问题。三是强化调度督导。各级各部门要按照职责分工，对工程建设进度、要素保障、支持服务等情况进行跟踪督查，强化目标约束，推动各项工程按计划实施。四是强化舆论宣传。各级各部门要及时总结经验、挖掘亮点，培树先进典型，利用各类媒体全方位、多形式、多角度进行宣传报道，全面展现民生工程成效。
四、需要说明事项
一方面，结合实际，部分工程有所创新。如就业促进工程，在全面落实省定任务基础上，增加“县市区建设高标准‘零工超市’3个以上”的自选内容。另一方面，市20件“民生实事”与省民生工程有机结合，扩大了民生项目范围。省定20项民生工程中托育机构示范创建工程（市项目为人口生育保障工程）、特殊困难老年人家庭适老化改造工程、养老服务人才队伍素质能力提升工程、社会救助扩围增效工程，4项工程与市“民生实事”项目相同，其他16项与市“民生实事”不同。省、市民生项目的有机结合，为我市进一步提升民生保障起到了更有力的推动作用。
建议《实施方案》经市政府领导审定后，参照省做法，以市政府办公室名义印发实施。
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