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安平县人民政府关于2016年法治政府建设情况的汇报

2017年1月9日 15:17:48   来源:政策法规   

 

20171月)

 

今年以来,在县委、县政府的正确领导下,在市政府法制办公室的大力支持和指导下,我县法制办紧紧围绕“协同发展、绿色崛起”总体目标,以深入贯彻落实“十八届五中、六中全会”精神和河北省《法治政府建设实施纲要2015-2020》为主线,全面推进依法行政,优化发展环境,为全县经济又好又快发展创造了良好的法制环境。现将有关情况简要汇报如下:

 

一、强化组织领导, 凝聚依法行政合力。

 

一是高度重视。我县始终对依法行政工作高度重视,列入政府重要议事议程,纳入全县目标考核内容,严格落实奖惩。2016年,县政府多次召开政府常务会议和专题会议,研究部署依法行政工作。每次召开县政府常务会议,我们都要求法制办审核议题并列席参加。二是加强领导。县政府进一步调整充实了由县长任组长,县委常委、常务副县长任副组长,县法制办、监察局、财政局、司法局、住建局等部门负责同志为成员的依法行政领导小组,负责依法行政工作的组织实施。各行政执法部门也都成立了相应组织,配备了相关人员,形成了上下联动,齐抓共管的依法行政工作新格局。三是精心谋划。按照“早谋划、早安排、早动手”的要求,新年伊始我县就以政府办公室文件的形式下发了《安平县2016年法制工作要点》,9月份又召开了全县依法行政工作会议,印发了《河北省法治政府建设实施纲要(2015-2020)》和《河北省法治政府建设实施方案》,对依法行政工作进行全面安排部署,做到了任务明确、责任到位,为各项工作顺利开展奠定了坚实基础。四是健全机构。进一步调整充实了县政府法制办公室人员,使法制办现有工作人员达到3名,并配备了电脑、扫描仪、照像机等办公设备,并设立行政复议接待室、审理室、调解室,切实保证了政府依法行政工作的高效运转。

 

二、健全各项制度,推进科学民主决策。

 

一是严格落实领导学法制度。2016年,坚持把落实以领导集中学法制度和政府常务会前学法制度,作为全面推进依法行政的重要保证扎实推进。全年共举办领导集中学法专题培训2次和常务会前学法活动9次,共涉及《新环保法》、《新预算法》、《统计法》、《安全法》等多部法律法规,有效提高了领导干部的法律知识水平和科学决策能力。二是建立健全干部问责相关制度。2012年我县根据《河北省行政执法过错责任追究办法》和《衡水市行政执法过错责任追究实施细则》,研究制定了《安平县行政执法过错责任追究实施细则》,对行政执法过错进行了严格界定,对追究办法进行了详细规定。出台《安平县重大行政决策责任追究制度》,明确责任追究主体、方式、程序、情形等内容,对决策严重失误、或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、影响恶劣的,严格追究行政首长、负有责任的其他领导和相关责任人员的法律责任。有效丛源头上遏制了行政执法过错的产生,有效推动了执法部门权力运行更加规范,权利与责任更加统一。三是认真贯彻规范性文件相关制度。我县严格按照《衡水市规范性文件备案办法》,进一步加强规范性文件制定的公开化和透明度,实行“三统一”等十项制度,在审查规范性文件过程中,始终坚持合法性、合理性、可行性并重的原则,尤其是与群众利益密切相关的问题、社会敏感性等问题,在加强调研和充分征求社会各界意见的基础上提出审查意见,确保了文件的合法规范。2016年制定规范性文件1件。四是重大行政决策合法性审查制度。2016年,我县对9次常务会83个议题都首先交县政府法制办进行合法性审查,之后再交由政府常务会讨论通过。政府采购服务及重大项目合同都有县法制办进行把关,共审核合同5个,提出建议15条,极大地推进了我县重大行政决策的规范化、法制化。五是建立政府法律顾问制度。20159月下发了《关于普遍建立政府法律顾问制度的实施意见》,建立法律顾问,健全法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍;目前,县开发区、县交通局、县住建局、县国土局、县环保局、县人社局和三个乡镇共9单位均已配备法律顾问,代表部门政府参加诉讼,对疑难问题提供咨询与服务。目前,政府法律顾问3各部门法律顾问9名,共同组成了政府法律顾问专家库。六是全面推进行政执法全记录。1511月转发了《市政府办公室关于建立执法过程全记录的通知》,去年4月按照市政府的安排部署,县政府办公室制定并下发了《关于全面落实行政执法全过程记录制度的通知》,县政府法制办公室和督查室就执法全过程记录多次到部门实地查看并督导落实,截至目前,全县26个执法部门,分三批全部实现了行政执法全过程记录。

 

三、规范执法行为,提高执法水平。

 

一是认真开展罚没许可证年检工作。20164月,按照全市的统一要求,我县政府法制办对全县的26个罚没主体和罚没项目逐一进行了审核,并根据清理结果对所有的罚没许可证正本和副本进行统一换证,并在政府网站和电视进行了公告。二是扎实开展案卷评查活动。20166月份,县政府法制办公室随着罚没许可证的年检工作,对全县26个执法部门的行政处罚案卷和行政许可案卷开展了集中评查活动,查看是否按照行政处罚自由裁量权基准细化量化、罚缴分离、和收支两条线管理制度执行,共查阅行政处罚案卷200多本,行政许可案卷80多本,共提出整改建议100多条。三是开展重点部门抽查。今年以来,围绕县委、政府确定的重点工作,针对领导关心、群众关注、影响大、涉及广的食品药品、商务执法、交警执法、环保执法等热点问题,县政府法制办通过现场查阅有关制度文件,审查帐册、实物,审查行政处罚案卷,实地检查执法人员执法情况,走访行政管理相对人等方式,对食药局、环保局、商务局、交警大队4个热点部门进行了重点抽查,先后提出执法监督检查建议20余条,已全部得到整改落实,实现了“规范执法,消除隐患,推动工作”。四是切实做好部门执法人员的培训工作。通过创新培训方式,利用“互联网+”,依托法制教育网,按照“全员培训、严格考核、确保实效”思路,对全县732名执法人员进行了网上培训考试,按时完成了行政执法证件的年检工作,并在县电视台和政府网站进行了公告。对考试不及格和未参加执法人员年检考试的130多名执法人员进行了清理。

 

四、着眼“和谐”,做好行政复议工作。

 

今年来,我们严格依法办理行政复议案件,切实履行好行政复议监督职责,努力使行政争议通过行政复议得到化解,做到能裁则裁,能调则调,调裁结合,案结事了,有力维护了社会稳定,促进了社会和谐。按照“以人为本,复议为民”的工作要求,坚持把开展好行政复议工作作为强化政府内部监督,规范执法行为的重点来抓。一是加强业务学习培训。今年以来,县法制办全体工作人员进一步深入系统的学习了行政复议相关的法律知识,业务素质和工作能力得到新的提高。二是完善行政复议工作程序。今年以来,结合我县工作实际,切实完善了行政复议受理登记、审查、审批和转送等项制度,进一步推动了行政复议的制度化、规范化。三是努力提高办案质量。我县政府法制办在办理行政复议案件中,严格落实一般案件2人专职办理,重大案件3人办理的管理制度,进一步畅通救济渠道,只要符合条件的,均依法受理,及时办理,充用运用行政复议听证、质证方式,注重查清案件事实,审查具体行政行为的合法合理性,维护当事人的合法权益。同时更加注重运用和解、调解等手段化解矛盾,努力做到“定纷止争,案结事了”。2016年以来,共收到行政复议案件2件,维持1件,责令处理1件,当事人均未提起行政诉讼,圆满结案。

 

五、以审批制度改革和优化政府服务为突破口,全面提升服务质量。

 

一是开展行政许可和非许可审批的清理衔接工作。县政府制定了《安平县人民政府关于开展规范和下放行政权力工作的意见》对全县行政审批制度改革推进简政放权工作进行了安排部署。由县编办对全县工作部门、直属事业机构、挂牌机构和有关驻安平单位的现行行政许可事项和非行政审批事项进行清理、衔接和审核,截至目前,全县26部门共有2761项行政权力,分为10个类别,其中行政许可232项,行政处罚1955项,行政强制61项,行政裁决13项,行政给付29项,行政征收82项,行政奖励3项,行政确认105项,行政监督145项其他行政权力136项。二是建立行政权力清单、责任清单和监管清单制度。目前已完成责任清单制度建设,梳理部门责任328项,具体工作事项1341项,与相关部门职责边界管理事项178项,事中事后监督管理制度210项,公共服务事项136项,同时我们对责任清单实施动态管理。权力清单和责任清单在政府网站进行了公开。三是大力推进政务中心和便民服务中心建设。首先,强化中心建设,提升服务能力。县政府将28个政府职能部门的“三类服务项目”207项全部纳入政务中心,杜绝了行政审批和行政许可的体外循环,极大地提高了行政效能。其次,加强三级平台建设。县政府以政务中心网络为基础,充分整合利用各方面资源,按照“三证合一”要求,抓好乡镇便民服务中心和便民服务站建设,重点强化乡镇便民服务功能,把乡镇财政、农经、民政、计生、国土资源、人力资源社会保障等15部门163项业务,纳入便民服务中心服务事项,集中办理面向群众的证照登记、城乡低保、计生服务、土地流转、合作医疗、劳动就业、社会保障等服务事项。截至目前,全县8各乡镇230个行政村实现全覆盖。再次,加强为民服务。县政府抽调政务中心骨干力量成立了代办科,为办事企业和群众提供无偿代办、帮办服务。同时把与企业密切相关的服务事项全部纳入中心办公,制作发放“群众办事VIP和“企业办证一卡通”,实行全程帮办制:即企业注册“一口清”、项目建设“一号通”和群众办事“一卡成”,全面优化了审批服务环境。四是全面推进政务公开,执法公开工作。首先,建章立制。为贯彻落实省市《关于加强第二批党的群众路线教育实践活动制度建设的指导意见》建立健全党员干部改进作风、坚持为民务实清廉的制度建设和长效机制,县政府在深入研究和广泛征求民意的基础上,制定出台了《安平县政务公开制度》和《安平县执法公开制度》。其次,畅通渠道。县政府为保证公开效果,积极拓宽公开渠道,广泛利用网站、电子宣传屏、办公场所悬挂公开牌等形式,进行宣传取得良好效果。全县26个行政执法部门全部在政府网站开通信息公开专用账户,实现了政务信息、执法权利、执法过程、执法结果全公开。

 

六、强化行政权力的监督。

 

我县行政权力监督主要有:人大政协监督、内部监督和审计监督。一是人大政协监督。人大建议和政协提案是社情民意的集中反映,与广大群众生产生活息息相关。县政府坚持把提高问题的解决率作为人大建议和政协提案办理工作的出发点和落脚点,选择“关于设立重点文化课题的建议”等一批关系全县经济社会发展大局和对广大人民群众生产生活影响较大建议和提案为重点,做到有的放矢,取得了较好效果。二是政府内部层级监督。政府内部层级监督做到了“三个结合”。首先要坚持日常监督与专项监督相结合。日常监督,就是县政府、各行政机关对其管辖范围内及业务领域的部门的日常管理,主要表现于日常工作所涉及到的行政审批、行政许可、行政处罚、文件的制发和备案审查。专项监督主要就是县政府对各部门及各部门对其基层单位采取的上述工作范围内的专项检查监督,可以采取联合调查的方式,对单一的某个领域进行集中的审查。例如县政府对所属行政机关行政处罚方面的专项监督,可以采取调阅行政处罚卷宗、深入被处罚人单位了解情况及对被罚没的资金和财物进行追查等形式,必要的可与审计、财政、物价等专项监督机关进行联合检查。其次,主动监督与受理举报投诉监督相结合。定期或不定期的“走下去”,积极主动的对下级政府或下级部门的政务进行检查监督。同时通过设立举报电话和受理群众举报和管理相对人的投诉进行监督,可以通过行政复议和监督通知书的形式进行处理。第三,明查与暗访相结合。明查就是公开的进行检查,可以半年和年终根据责任制进行一次规模较大的检查,也可以不定期的通知受检单位进行检查。暗访”更能增强检查的真实性性。通过上述“三个结合”,运用各种监督手段,实行条块结合、双重层级监督,有效完善了政府内部层级监督制度,不断增加监督检查的频率,增强监督检查的实效。三是加强审计监督。我县审计工作以预算执行为主线,离任审计为重点,对全县8政府投资项目和10名干部经济责任进行了审计,发现不合理资金使用26541万元,上缴县财政26.5万元,提出审计报告和信息101条,有效的维护了财经秩序,推进了廉政建设,优化了我县经济发展环境。

 

七、加大宣传力度,营造浓厚舆论氛围。

 

一是抓好政府法制公开网络平台建设。为进一步加大政府法制工作网上公开和宣传的力度,推进政府法制工作的规范化和信息化建设,我县在县政府网站设立了“政府法制”专栏,下设职能任务、政策法规、监督检查、行政复议、依法行政和法制简讯6个栏目,对有关信息及时进行公开,极大地方便了群众的查询和监督。二是加强政府法制信息的报送工作,在努力报送法制信息刊发数量和质量,先后刊发《安平政府法制简讯》2期,大力宣传我县在推进依法行政进程中采取的措施、建立的制度及取得的成效,为我县的法制工作提供了有力的舆论支撑。三是开展集中宣传。结合法治宣传日,124日,县政府组织国税、地税、工商、国土、交通、公安、住建等30多个重点部门,在中心路广场开展了法治集中宣传活动,共发放宣传资料2000多份,接受群众咨询400多人次,取得了明显成效。

我县依法行政工作虽然取得了一定成绩,但是与市政府要求相比、与先进市县相比仍有较大差距。主要表现在:一是行政执法监督制约机制还不够完善,执法监督的针对性和实效性还有待于进一步增强。二是重大处罚备案等工作制度落实上还不够到位,必须进一步加大督办落实力度。三是由于机构人员变动,部门依法行政工作机构建设仍需进一步加强。四是政府法制宣传工作还不够到位,法制信息报送工作还需进一步加强。

下一步,我们将以此次依法行政考核为契机,紧密结合我县实际,针对问题和不足,进一步强化措施,加大力度,积极稳妥地推进依法行政工作的深入开展,突出抓好以下几个方面的工作:一是加强法制机构建设。进一步加强县法制办及部门和乡镇法制机构和队伍建设,夯实法制工作基础,全面提高依法行政工作水平。二是进一步健全责任追究体系。切实加强对重点岗位、重点执法人员的监督,确保把过错责任追究工作落到实处。三是进一步做好行政执法监督检查工作。健全举报制度,公布举报电话,强化 社会监督。以个案监督为突破口,继续加大对重点部门的监督检查。开展好行政执法案卷评查活动,进一步规范执法行为、完善执法程序、提高执法水平。四是进一步做好优化发展环境工作。健全行政执法主体资格和行政执法人员资格制度,加强对执法部门和行政执法人员的管理,提高执法人员素质和服务水平,完善涉企制度,规范行政许可、行政审批和行政收费项目,督促部门落实自由裁量基准制度,进一步改善和优化发展环境。五是进一步做好依法行政宣传工作。努力做好本级政府依法行政信息编辑工作,进一步提高向省市政府信息报送的数量和质量。

 

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